Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) предлагает дать таможенным органам ЕАЭС возможность запрашивать у импортеров обоснование таможенной стоимости ввозимых товаров, если ее размер относительно идентичных и однородных позиций будет различаться от декларанта к декларанту. Письменные пояснения придется подкреплять документами — например, перепиской с продавцами или аналитикой мировых цен. Об этом сообщает издание «Коммерсантъ».

Комментирует Вильгельмина Шавшина, партнер Группы компаний Б1, руководитель группы услуг по таможенному регулированию и международной торговле.
 

• Какие документы при выявлении признаков недостоверного определения таможенной стоимости органы ФТС запрашивают по действующим правилам?

Перечень документов и (или) сведений, в том числе письменных пояснений, запрашиваемых таможенным органом у декларанта, определяется с учетом выявленных признаков недостоверного определения таможенной стоимости ввозимых товаров, а также с учетом условий и обстоятельств сделки, физических характеристик, качества и репутации ввозимых товаров.

Полный перечень установлен в соответствии с п. 8 Положения об особенностях проведения таможенного контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 27.03.2018 № 42 «Об особенностях проведения таможенного контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза» (далее – Положение), в которое и планируется внести изменения.

При этом, как установлено пп. п) п. 8 Положения, при проведении контроля таможенной стоимости товаров таможенным органом могут быть запрошены «иные документы и сведения», что фактически делает неограниченным перечень документов и сведений, которые могут быть запрошены у участника ВЭД для подтверждения таможенной стоимости. То есть, по сути, перечень открытый.

• Что именно подразумевается под признаками недостоверного определения таможенной стоимости? Что, по вашему мнению, станет основанием для запроса письменных пояснений?  

Обстоятельства, являющиеся признаками недостоверного определения таможенной стоимости товаров, указаны в п.5 Положения. По нашему опыту, наиболее часто органы ФТС в обоснование запроса документов и сведений указывают:

• Выявление более низкой цены ввозимых товаров по сравнению с ценой идентичных или однородных товаров при сопоставимых условиях их ввоза
• Наличие взаимосвязи продавца и покупателя ввозимых товаров в сочетании с более низкой ценой ввозимых товаров
• Наличие оснований полагать, что структура таможенной стоимости ввозимых товаров не соблюдена

Отмечаем, что среди планируемых изменений в Положение есть еще одно дополнительное основание, а именно «ж) выявление более низкой величины таможенной стоимости ввозимых товаров по сравнению с величиной таможенной стоимости идентичных или однородных товаров при сопоставимых условиях их ввоза».

• Почему могла возникнуть необходимость именно в такой форме обоснования таможенной стоимости? Какую дополнительную информацию это может дать органам? 

Отметим, что по действующим правилам органы ФТС также вправе запросить письменные пояснения, поэтому сама по себе возможность их запросить – не новшество, планируемые изменения лишь расширяют и «закрепляют» перечень таких пояснений и указывают на необходимость их документального подтверждения. 

Согласно планируемым изменениям таможенные органы смогут запрашивать письменные пояснения:

• Относительно возможных причин отличий цен на ввозимые товары от цен на идентичные или однородные товары, от биржевых котировок, биржевых индексов, цен аукционов, информации из ценовых каталогов, от цен компонентов (в том числе сырьевых), из которых произведены (состоят) ввозимые товары
• Относительно обстоятельств заключения сделки в отношении ввозимых товаров (в том числе в части выбора продавца, процесса согласования цен, условий поставки и оплаты ввозимых товаров)
• Относительно причин изменения сроков оплаты за ввозимые товары, в том числе в отношении предыдущих поставок (при их наличии), в случаях если ввозимые товары и (или) ранее ввезенные товары не оплачены в сроки, предусмотренные внешнеэкономическим договором (контрактом)
• Иные пояснения

Данные сведения дают таможенному органу больше возможностей оценить наличие объективных причин отклонения ценового уровня рассматриваемых товаров по сравнению с источниками ценовой информации, выбранными таможенными органами.

• Следует ли из документа, что предоставлять такие письменные пояснения будет необходимо каждый раз, когда таможенный орган выявит эти признаки? 

Предоставление документов и сведений необходимо, чтобы обосновать достоверность определения таможенной стоимости товаров, поэтому в интересах декларанта направить таможенному органу информацию о процессе установления цены товара и формирования стоимости. Вместе с тем, в случае наличия объективных причин, по которым документы и (или) сведения, запрошенные таможенным органом у декларанта при проведении контроля таможенной стоимости товаров, не могут быть представлены и (или) отсутствуют, их необходимо объяснить органу. Просто не предоставлять не рекомендуется. Такие действия могут быть расценены в консервативном сценарии как противодействие проведению контроля.
 

• Участники рынка опасаются, что принятие проекта сильно усложнит жизнь даже добросовестным игрокам: отмечается, что таможенная стоимость товаров, ввозимых разными импортерами, может различаться по объективным причинам, тогда как это даст повод сотрудникам таможни больше поводов сомневаться в добросовестности предпринимателей и, следовательно, гораздо чаще признавать их неправыми. Разделяете ли эти опасения? 

Изменения в Положения закрепляют текущую правоприменительную практику: корректировка таможенной стоимости производится, если предоставленные декларантом документы и (или) сведения, в том числе письменные пояснения:

• Не устраняют выявленные признаки недостоверности сведений о таможенной стоимости ввозимых товаров или
• Не объясняют объективные причины их возникновения и (или)
• Не подтверждают полноту и достоверность заявленных сведений о таможенной стоимости ввозимых товаров

Добавление трех новых пунктов списка запрашиваемых пояснений не повлияют на процесс подтверждения достоверности таможенной стоимости, который уже существует в правоприменительной практике сейчас (исходим из опыта сопровождения порядка сотни проверок ежегодно).

• Какие еще «подводные камни», с вашей точки зрения, содержит проект решения? Насколько затруднительным станет для декларантов процесс подготовки таких письменных пояснений и обоснования стоимости по ним? 

Согласно изменениям в Положение, письменные пояснения должны быть подтверждены декларантом документально:

• Перепиской с продавцами ввозимых, идентичных, однородных товаров
• Аналитическими материалами по анализу мировых цен в отношении ввозимых товаров
• Иными документами и сведениями, подтверждающими письменные пояснения

Добаление новых пунктов списка запрашиваемых пояснений может создать дополнительную административную нагрузку на декларантов, однако значительных изменений в сравнении с текущей ситуацией не будет. Мы в интересах клиентов давно рекомендуем предоставлять максимально возможный объем документов (переписки с поставщиками, продавцами, производителями, аналитические и экспертные материалы, иные документы) и содействуем формализации и документированию отношений с участниками цепи поставки товаров. Это позволяет на этапе контроля доказать правильность заявленной таможенной стоимости.