Обзор санкций ЕС в отношении Беларуси

Санкции ЕС в отношении Беларуси регулируются несколькими ключевыми правовыми актами[1]:

1. Регламент Совета (ЕС) № 765/2006 от 18 мая 2006 года[2] устанавливает общие правила применения санкций. Этот регламент служит правовой основой для реализации ограничительных мер против Беларуси, включая блокировку активов и ограничения на сделки. Регламент содержит в себе как персональные блокирующие санкции, так и секторальные, т.е. ограничения в отдельных отраслях экономики Беларуси.
2. Решение Совета ЕС № 2012/642/CFSP от 15 октября 2012 года[3] стало основой для целевых санкций против Беларуси в ответ на политические действия со стороны властей Беларуси и содействие России.
3. Решение Совета ЕС № 2014/145/CFSP от 17 марта 2014 года[4] и
4. Регламент Совета (ЕС) № 269/2014 от 17 марта 2014 года[5], которые вводят персональные ограничительные меры в отношении физических лиц и организаций.

Персональные санкции ЕС коснулись крупных политических деятелей Беларуси и членов их семей, бизнесменов, а также белорусских организаций и предприятий.

Государства-члены ЕС обязаны принять меры для предотвращения въезда на их территорию таких лиц[6].

Все принадлежащие таким подсанкционным лицам экономические ресурсы (находящиеся как во владении, так и под их контролем) подлежат заморозке[7].

Предоставление средств и экономических ресурсов таким подсанкционным лицам и организациям запрещено[8].

Блокирующие санкции распространяются на те юридические лица, в которых доля владения лиц, находящихся под санкциями, в совокупности составляет 50% и более (даже если процент владения компанией каждым из таких лиц по отдельности значительно ниже 50%). Кроме того, блокирующие санкции касаются и лиц, находящихся под прямым или косвенным контролем подсанкционных лиц[9][10].

Так, согласно данным EU sanctions tracker[11] на текущий момент в санкционном списке ЕС в отношении Беларуси находятся 261 физическое лицо и 37 организаций, в том числе:

• ОАО «БМЗ — УК холдинга «БМК»
• ГПО «Белоруснефть»
• Концерн «Белнефтехим»
• ОАО «УК холдинга «Белкоммунмаш»
• ОАО «МЭТЗ ИМ. В. И. КОЗЛОВА»
• ОАО «Авиакомпания «Белавиа»
• РУП «Белтаможсервис»
• ОАО «Беларуськалий»
• ОАО «НАФТАН»
• ООО «Интер Тобакко»
• Национальная государственная телерадиокомпания РБ

Среди банков Беларуси под санкционные ограничения ЕС попали[12][13][14]:

• ОАО «Банк Дабрабыт»
• ОАО «Белагропромбанк»
• ОАО «Банк развития РБ»
• ОАО «Белинвестбанк»
• ОАО «АСБ Беларусбанк»

Запрет поставок вооружения, военных транспортных средств, техники, военного снаряжения, а также огнестрельного оружия и боеприпасов, перечень которых установлен в Регламенте (ЕС) № 258/2012[15].

Запрет прямого / косвенного предоставления технической помощи, связанной с товарами и технологиями, перечисленными в Общем военном списке ЕС[16][17].

Запрет поставки технологического оборудования, технологий или программного обеспечения, включая предоставление любых услуг по мониторингу или перехвату телекоммуникаций или телефонных сообщений в мобильных и стационарных сетях любого рода, а также запрет на предоставление финансовой и технической помощи для установки, эксплуатации или обновления такого оборудования и технологий[18].

Запрет прямой / косвенной продажи, поставки и экспорта товаров и технологий двойного назначения, перечень которых установлен в Регламенте (ЕС) № 2021/821[19] (в частности, компьютеров, датчиков, лазеров).

Запрет прямой / косвенной продажи, поставок или экспорта товаров и технологий, которые могут способствовать военному и технологическому совершенствованию Беларуси[20] или развитию ее сектора обороны и безопасности.

Запрет прямой / косвенной продажи, поставок или экспорта определенного перечня машин и оборудования[21] (в частности, ядерных реакторов, паровых турбин, газогенераторов, тепловых насосов).

Запрет прямой / косвенной продажи, поставок, экспорта, транзита товаров и технологий, пригодных для использования в авиационной или космической промышленности[22], а также запрет на оказание сопутствующих таким поставкам услуг страхования или перестрахования, предоставления капитального ремонта, замены модификации или устранения дефектов воздушного судна.

Запрет прямой/косвенной продажи, поставок или экспорта товаров, используемых для производства или изготовления табачных изделий[23].

Запрет покупки, импорта или передачи, прямо или косвенно, из Беларуси минерального топлива, битуминозных веществ и газообразных углеводородов[24].

Запрет продажи, поставки, передачи или экспорта, прямо или косвенно, товаров и технологий, пригодных для использования при переработке нефти и сжижении природного газа[25], независимо от того, происходят ли они из ЕС или нет, любому физическому или юридическому лицу, организации или органу в Беларуси или для использования в Беларуси.

Запрет прямого / косвенного импорта полезных ископаемых и сырой нефти[26], если они происходят из Республики Беларусь или вывозятся из Республики Беларусь.

Запрет покупки, импорта и пересылки из Беларуси калийных солей[27].

Запрет прямого / косвенного импорта изделий из древесины и лесоматериалов[28], цементной продукции[29], продукции черной металлургии[30], резиновых изделий[31] белорусского происхождения или вывезенных из Беларуси.

Запрет продажи, поставки, передачи или экспорта, прямо или косвенно, товаров и технологий морского судоходства[32], независимо от страны их происхождения, любому физическому или юридическому лицу, субъекту или организации в Беларуси или для использования в Беларуси.

Запрет на прямой или косвенный импорт, покупку или передачу алмазов[33], происходящих, экспортируемых из Беларуси, проходящих транзитом через Беларусь (непромышленные природные и синтетические алмазы, а также ювелирные изделия с бриллиантами).

Запрет на прямой или косвенный импорт, покупку или передачу золота[34] белорусского происхождения, вывезенного из Беларуси после 1 июля 2024 года.

Запрет на прямой или косвенный экспорт, покупку или передачу, транзит предметов роскоши, независимо от того, происходят ли они из ЕС или нет[35].

В отношении указанного выше предусмотрен также запрет на оказание сопутствующих посреднических услуг, технической помощи, а также любого финансирования.

Запрет разрешения совершения посадки и взлетов с территории государств-членов ЕС или пролета любых воздушных судов, эксплуатируемых белорусскими авиаперевозчиками (за исключением совершения аварийных посадок и пролетов)[36].

Запрет организациям автомобильного транспорта, созданным на территории Беларуси, осуществлять перевозки грузов автомобильным транспортом по территории ЕС[37], в том числе транзитные. Запрет распространяется и на автоперевозчиков, созданных в ЕС, если 25% и более их акций принадлежат белорусскому физическому (за исключением белорусов, имеющих двойное гражданство в государстве ЕС или разрешение на временное или постоянное проживание в государстве-члене ЕС) или юридическому лицу, организации или органу.

Запрет предоставления государственного финансирования или финансовой помощи для торговли с Беларусью или осуществления инвестиций в Беларусь[38] на сумму более 10 млн евро на проект в пользу малых и средних предприятий, созданных в ЕС.

Запрет прямого / косвенного приобретения, продажи, оказания инвестиционных услуг или содействия в выпуске или осуществлении иных операций с обращающимися ценными бумагами и инструментами денежного рынка со сроком погашения более 90 дней, выпущенными после 29 июня 2021 г. Беларусью, ее Правительством, государственными органами, юридическими лицами с государственным участием или действующими от имени или по указанию государства и пр.[39]

Запрет осуществления страхования и перестрахования Беларуси, ее Правительству, государственным органам, физическим / юридическим лицам с государственным участием или действующим от имени или по указанию государства и пр.[40]

Запрет предоставления специализированных услуг по обмену финансовыми сообщениями[41], которые используются для обмена финансовыми данными, отдельным лицам (в частности, ОАО «Банк Дабрабыт», ОАО «Банк развития РБ», ОАО «Белагропромбанк», ОАО «Белинвестбанк») или любому юридическому лицу, организации или органу, созданному в Беларуси, права собственности которых прямо / косвенно более чем на 50% принадлежат таким лицам.

Запрет предоставления Беларуси, ее Правительству, госорганам, любым физическим или юридическим лицам, действующим от их имени, определенных услуг[42] (в частности, бухгалтерских, аудиторских, налоговых консультационных, архитектурных и инженерных услуг, консалтинговых услуг в сфере ИТ, юридических консультаций, рекламных услуг, услуг по тестированию продукции и техническому осмотру).

Введение данного запрета отложено до 2 января 2025 года в отношении договоров на оказание услуг, предназначенных для исключительного использования юридическими лицами, организациями или органами, созданными в Беларуси, которые принадлежат, полностью или совместно контролируются юридическим лицом, организацией или органом, которые зарегистрированы или учреждены в соответствии с законодательством государства-члена Европейской экономической зоны, Швейцарии или страны-партнера ЕС.

Запрет совершения операций, связанных с управлением резервами, а также активами Центрального банка Республики Беларусь[43].

Запрет принимать вклады / депозиты граждан Беларуси, физических лиц, проживающих в Беларуси, а также юридических лиц, организаций и органов, созданных на территории Беларуси, если общая сумма вкладов / депозитов физического или юридического лица, организации и органа в одной кредитной организации превышает 100 000 евро[44].

Запрет листинга и оказания услуг на торговых площадках, зарегистрированных или признанных в ЕС, по обращающимся ценным бумагам любого юридического лица, организации или органа, созданного в Беларуси и в котором доля государства больше 50% с 12 апреля 2022 г.[45]

Запрет прямо / косвенно заключать или быть частью любого соглашения о предоставлении новых займов или кредитов со сроком погашения более 90 дней после 29 июня 2021 г. с Беларусью, ее Правительством, государственными органами, юридическими лицами с государственным участием или действующими от имени или по указанию государства и пр.[46]

Запрет для центральных депозитариев ценных бумаг ЕС предоставления каких-либо услуг в отношении переводных ценных бумаг, выпущенных после 12 апреля 2022 г. любому белорусскому гражданину или физическому лицу, проживающему в Беларуси, или любому юридическому лицу, организации или органу, созданному в Беларуси[47].

Запрет продажи обращающихся ценных бумаг, номинированных в любой официальной валюте государства-члена ЕС, выпущенных после 12 апреля 2022 г., или паев в предприятиях коллективного инвестирования, предоставляющих доступ к таким ценным бумагам, любому белорусскому лицу[48].

Запрет продажи, поставки, передачи или экспорта банкнот, номинированных в любой официальной валюте государства-члена ЕС, в Беларусь, любому белорусскому лицу или для использования в Беларуси[49].

Запрет осуществления любых выплат / платежей Европейским инвестиционным банком (ЕИБ) в пользу Беларуси по существующим контрактам или продолжение существующих контрактов на оказание услуг технической помощи, касающихся проектов, финансируемых в рамках таких соглашений[50].

Обязательство для государств-членов ЕС предпринять действия для ограничения деятельности в Беларуси многосторонних банков развития, членами которых они являются[51] (в частности, Международного банка реконструкции и развития и Европейского банка реконструкции и развития).